A Transparency International elkészítette Fekete Könyv II. részét. A kötet a hazai korrupciós helyzetről – a jogállami rombolásról, a korrupciónak a gazdasági fejlődésre gyakorolt hatásáról, a közbeszerzési rendszer és az uniós pénzosztó gépezet rendszerszintű visszaéléseiről, továbbá a média politikai érdekek mentén történt gyarmatosításáról – közöl átfogó tanulmányokat. Alább egy részlet a Fekete Könyv II.-ből. (A nyitó képen: Göd a kormány játékszerévé és az iparosítás áldozatává válik/www.xforest.hu; foto: Hranecz Attila.)
Különleges gazdasági övezetté nyilvánítással is tudja sanyargatni a kormány a kiszemelt önkormányzatokat, és ezzel párhuzamosan helyzetbe hozni a megyei közgyűléseket, amelyek kivétel nélkül kormánypárti vezetésűek. Ha ugyanis egy ipari parkot átminősít, akkor az átkerül a megyei közgyűlés fennhatósága alá az onnan származó adóbevételekkel együtt. Eddig két, nemrégiben ellenzékivé vált város járt pórul, a haszonélvezők pedig a fideszes megyei önkormányzatok, valamint a kifosztott településekkel szomszédos, kormánypárti települések lettek.
A koronavírus-járvány miatt 2020. március 11-én veszélyhelyzetet hirdetett a kormány, és a védekezés céljból különleges jogrendet léptetett életbe. Április 17-én, a koronavírus-járványra hivatkozva, két kormányrendelet született: az egyik lehetővé teszi a kormány számára, hogy bármely települési önkormányzat területén különleges gazdasági övezetet jelöljön ki. | 60
A másik pedig már meg is nevezte az első érintett várost, Gödöt. | 61
A különleges gazdasági övezet kikerül a város „fennhatósága” alól, a terület tulajdonjoga a megyei önkormányzatra száll, ahogy minden, addig a települési önkormányzatot illető jogkör és jogosítvány is, és az onnan származó helyi adóbevételek is a megyei önkormányzatot illetik. A rendelet szerint a kormány által nemzetgazdasági szempontból kiemelt jelentőségű beruházássá nyilvánított, legalább 100 000 millió forint költségigényű, a megye nagy részére kiható gazdasági jelentőségű helyszínt és közvetlen környezetét nyilváníthatja különleges övezetté a kormány, hogy munkahelyek tömeges elvesztését elkerüljék, illetve új beruházást vagy bővítést valósítsanak meg.
Göd esetében a különleges gazdasági övezet a Samsung gyárat és környékét érintette, ahol a világ egyik legnagyobb akkumulátorgyárával tervezi bővíteni a termelést a dél-koreai vállalat. | 62
A kormányrendelettel a város elveszítette költségvetési bevételeinek harmadát, mivel a Samsung nem Gödnek fizeti ezt követően az iparűzési adót, hanem a Pest megyei önkormányzatnak. | 63
Ennek van politikai színezete is, mivel 2019-ben ellenzéki polgármestert és képviselő-testületet választottak Gödön, a Pest megyei önkormányzat, a többi megyéhez hasonlóan kormánypárti vezetésű maradt.
Balogh Csaba, Göd momentumos polgármestere így kommentálta a kormány döntését: „Mit jelent ez a városunk számára? Gyakorlatilag halálos ítéletet.” | 64
A polgármester azt is kifogásolta, hogy a jövőben sem az önkormányzatnak, sem a gödi lakosoknak nem lesz beleszólásuk abba, hogy mi történik az ipari park területén, mit és hol építenek, vagy hogy milyen környezetszennyező tevékenységet végezhetnek. Balogh Csaba az alkotmánybírósághoz fordult, amiért a kormány rendelettel elvette a város területének 20 százalékát, és megfosztotta bevételeinek tetemes részétől. | 65
Az alkotmánybíróság 2021 februárjában elutasította az önkormányzat által benyújtott panaszt. | 66
A testület szerint nem ütközik az alaptörvénybe a terület és az adóbevétel elvétele. Ugyanakkor azt is kimondta, hogy a kormány és az országgyűlés nem lehetetlenítheti el az önkormányzatokat. Alkotmányos követelményként ugyanis a következőt írta elő: „az arszággyűlésnek a helyi önkormányzatok számára az általuk ellátott kötelező feladat és hatáskörök ellátásához azokkal arányban álló költségvetési, illetve más vagyoni támogatást kell biztosítania. Ezeket az országgyűlés, veszélyhelyzet idején a kormány közérdekből csökkentheti, azonban ezzel nem lehetetlenítheti el a helyi önkormányzatok működését, nem üresítheti ki (…) alkotmányosan védett feladatköreiket.” | 67
2020 júniusában az országgyűlés törvénnyel erősítette meg a különleges gazdasági övezetekről szóló kormányrendeletet, ráadásul a 100 000 milliós beruházási értékhatárt 5000 millió forintra csökkentette. | 68
A második különleges gazdasági övezetet Fejér megyében hirdették ki 2021 júniusában, a Fejér Megyei Közgyűlés fideszes elnökének szorgalmazására. | 69
Kárvallottja pedig Dunaújváros lett, ahol Gödhöz hasonlóan ellenzéki polgármester és képviselő-testület váltotta az előző fideszes vezetést, ráadásul az ellenzék az időközi országgyűlési képviselő választást is megnyerte 2020 februárjában a választókerületben. A kormányrendelet Duna-mente–Fejér megye elnevezéssel illette a területet, ami Dunaújvárossal szomszédos két település, Iváncsa és Rácalmás közigazgatási területén jön létre. | 70
Dunaújvárost mindez azért hozza nehéz helyzetbe, mert az ipari parkot a város anyagi hozzájárulásával hozták létre, és megállapodtak a befolyó iparűzési adó elosztásáról a két másik településsel. Ebben az ipari parkban van a Hankook gumigyár, és ott lesz Szijjártó Péter külügyminiszter 2021. januári bejelentése alapján az ország legnagyobb zöldmezős beruházása, a dél-koreai SK Innovation akkumulátorgyára. Az iparűzési adó átirányításával évente sok ezer millió forint esik ki Dunaújváros költségvetéséből.
60 | A veszélyhelyzettel összefüggésben a nemzetgazdaság stabilitásának érdekében szükséges intézkedésekről szóló 135/2020. (IV. 17.) kormányrendelet.
61 | A Göd város közigazgatási területén különleges gazdasági övezet kijelöléséről szóló 136/2020. (IV. 17.) kormányrendelet.
62 | Balla Györgyi (Hvg.hu): Szinte senki sem tudott arról, mire készül a kormány Gödön ()
63 | Hvg.hu: A kormány egy rendelettel elvette azellenzékiGöd költségvetésének harmadát ()
64 | Balogh Csaba, Facebook Posts ()
65 | Hvg.hu: Alkotmánybírósághoz fordul a gödi polgármester a kormány húzása miatt ()
66 | Nem alaptörvény-ellenes a gödi különleges gazdasági övezet kijelölése, Alkotmánybíróság ()
67 | Domány András (Hvg.hu): A gödi különleges övezet az Ab szerint rendben van, de ehhez adott egy kis szépségtapaszt ()
68 | Sztojcsev Iván (Hvg.hu): Megszavazták a különleges gazdasági övezetek törvényét ()
69 | Brückner Gergely (Telex.hu): Rájár a rúd Dunaújvárosra: egy titkos terv alapján milliárdos forrást vonnának el az ellenzéki várostól ()
70 | 362/2021. (VI. 28.) kormányrendelet.
71 | Cseke Balázs (Telex.hu): Különleges gazdasági övezetről döntött a kormány, milliárdoktól eshet el az ellenzéki vezetésű Dunaújváros (https://bit.ly/31kMFeX)