ORFK-közbeszerzés: kartell miatt 148 milliós bírság

Ugyanerre a megállapításra jutott a GVH az Éter-1 és a Qualiko Műszaki Tervezési és Tanácsadói Iroda Bt. (Qualiko) esetében az Országos Rendőr-főkapitányság által kiírt közbeszerzési eljáráson, illetve az Éter-1, az Eurolares Gépészeti, Kereskedelmi és Szolgáltató Kft. (Eurolares), az RVI Magyarország Tanácsadó Kft. (RVI) és a Schneider Investment Ipari Szolgáltató és Kereskedelmi Kft. (Schneider) esetében az egyes megyei rendőr-főkapitányságok által kiírt közbeszerzési eljárásokon. A jogsértésekért a vállalkozásokkal szemben összesen 148 390 000 forint bírságot szabott ki a GVH.

Komló Város Önkormányzata napelemes energiatermelés megvalósítása tárgyában írt ki közbeszerzési eljárást a KEOP (Környezet és Energia Operatív Program) pályázat keretében. Az Országos Rendőr-főkapitányság, a Budapesti Rendőr-főkapitányság és a megyei rendőr-főkapitányságok épületenergetikai korszerűsítésre írtak ki közbeszerzési eljárásokat. Valamennyi közbeszerzési eljárás egyszerűsített, hirdetmény közzététele nélküli eljárás volt, amelynek keretében az ajánlatkérő legalább három – az előzetes vizsgálatok alapján alkalmasnak talált – mikro-, kis- vagy középvállalkozást kért fel ajánlattételre.

A GVH az előzetes értesítés nélküli helyszíni vizsgálatok alkalmával több e-mailt és egyéb dokumentumokat, azaz a jogsértéseket alátámasztó bizonyítékokat foglalt le. Az egyes vállalkozások a megyei rendőr-főkapitányságok pályázati felhívásaira benyújtott dokumentumai között három olyan is volt, amely nem a pályázatot ténylegesen benyújtó, hanem egy másik pályázó nevét tartalmazta. Ebből a GVH arra következtetett, hogy az adott pályázati anyagot nem az a vállalkozás készítette, amely benyújtotta.

A GVH megállapította, hogy

• a komlói projekt esetében az Éter-1 és az Aquaplus egyeztette egymással a komlói Kenderföld-Somági Általános Iskola és Óvoda, valamint a Közösségek Háza pályázatára tett ajánlati árakat,
• az Országos Rendőr-főkapitányság pályázatára beadott dokumentumban az Éter-1 és a Qualiko egyeztette az ajánlati feltételeket és a beadási árakat,
• az öt megyei rendőr-főkapitányság (RFK) pályázatainál az Éter-1 és további három vállalkozás állapodott meg abban, hogy elősegíti az Éter-1 tendernyertességét az alábbiak szerint:
• a Bács-Kiskun Megyei RFK által kiírt pályázat esetében az Éter-1 egyeztette beadási árait az RVI-vel
• a Békés Megyei RFK által kiírt pályázat esetében az Éter-1 egyeztette beadási árait az RVI-vel
• a Csongrád Megyei RFK által kiírt pályázat esetében az Éter-1 egyeztette beadási árait az Eurolares-szel és az RVI-vel
• a Komárom-Esztergom Megyei RFK által kiírt pályázat esetében az Éter-1 egyeztette beadási árait a Schneiderrel és az RVI-vel
• a Fejér Megyei RFK által kiírt pályázat esetében az Éter-1 egyeztette beadási árait az Eurolares-szel és RVI-vel.

Az eljárás alá vont vállalkozások tehát magatartásukkal megsértették a gazdasági versenyt korlátozó megállapodás tilalmát, amiért a GVH az alábbiak szerinti bírságok megfizetésére kötelezte őket:

A GVH a kiszabott bírság alapösszegének megállapításához – releváns forgalomként – a nyertes ajánlat összegének háromszorosát vette figyelembe, majd értékelte a súlyosító és enyhítő körülményeket. A GVH a bírság nagyságának meghatározásánál – többek között – az alábbi körülményeket vette figyelembe:

• a közbeszerzési eljáráshoz kapcsolódó piacfelosztás az egyik legsúlyosabb versenyjogi jogsértésnek minősül, ahol súlyosan sérülnek nemcsak a kiíró érdekei, hanem a közbeszerzéssel megvalósítani kívánt társadalmi érdekek is,
• az eljárás alá vontak jelentős együttes piaci részesedéssel rendelkeztek, tekintettel a meghívásos pályázatokra,
• a piacfelosztó célú egyeztetés sikerrel járt, vagyis valóban megjelent a vállalkozások jogsértésére visszavezethető piaci hatás; az Éter-1 nyerte meg a pályázatokat,
• a komlói projektek esetében még nem lépett hatályba az Éter-1 és Komló Város Önkormányzata között megkötött szerződés, így e tender tényleges piaci hatása elmaradt.

Az Éter-1 esetében a GVH azt is figyelembe vette, hogy aktív, szervező szerepet játszott a jogsértőnek minősített megállapodások létrehozásában.

Az ügy hivatali nyilvántartási száma: Vj/65/2012.